深化落實(shí)環(huán)保改革舉措
改革為環(huán)境保護(hù)提供強(qiáng)大動(dòng)力。深化環(huán)保領(lǐng)域改革，關(guān)鍵在于提升環(huán)境治理能力，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)和改革藍(lán)圖具體化為路線圖和施工圖。
環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧在“展望十三五”系列報(bào)告會(huì)第七場(chǎng)報(bào)告會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“十三五”將把綠色發(fā)展理念貫穿到環(huán)保工作的始終，強(qiáng)化地方黨委政府的環(huán)境質(zhì)量改善責(zé)任，注重硬約束和充分運(yùn)用引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，著力推進(jìn)分解落實(shí)“十三五”目標(biāo)和任務(wù)、打好污染防治三大戰(zhàn)役、深化落實(shí)各項(xiàng)改革舉措等重點(diǎn)工作。
改革創(chuàng)新，為環(huán)境質(zhì)量改善提供動(dòng)力和保障
改革是推進(jìn)環(huán)保事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的動(dòng)力，也是破解發(fā)展與保護(hù)難題的出路。實(shí)踐證明，制度的改革與創(chuàng)新能夠變阻力為推力、變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，使一些“老大難”問題迎刃而解。
陳吉寧在此次報(bào)告會(huì)上指出，黨的十八大以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)環(huán)境治理力度前所未有，進(jìn)程加速推進(jìn)，環(huán)境質(zhì)量有所改善。但總體上看，我國(guó)環(huán)境保護(hù)仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，多階段多領(lǐng)域多類型問題長(zhǎng)期累積疊加，環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，環(huán)境污染重、生態(tài)受損大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段。全面建成小康社會(huì)核心在“全面”，成效在“全面”，艱巨也在“全面”。小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。
然而，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板面臨巨大挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善，但環(huán)境問題的復(fù)雜性、緊迫性和長(zhǎng)期性沒有改變。特別是，伴隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，發(fā)展與保護(hù)的矛盾更加突出，進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境治理和質(zhì)量改善，各項(xiàng)工作艱巨復(fù)雜。
這就是現(xiàn)實(shí)，一方面經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，另一方面生態(tài)環(huán)境問題卻越來(lái)越突出。究其原因，根本在于體制機(jī)制不適應(yīng)，缺少科學(xué)合理、規(guī)范剛性的制度安排，不能破解發(fā)展與保護(hù)的矛盾，導(dǎo)致很多地方和部門重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)，抓經(jīng)濟(jì)手硬、抓環(huán)保手軟。
同時(shí)，由于長(zhǎng)期歷史累積，今天的環(huán)境保護(hù)工作不僅要不欠新賬，而且要多還舊賬，解決很多遺留問題，壓力和挑戰(zhàn)前所未有。這就需要進(jìn)一步深化改革，從制度入手，解決制約環(huán)保事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。
機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，動(dòng)力與壓力同在。正如陳吉寧所言，清醒地認(rèn)識(shí)我們當(dāng)前的環(huán)境現(xiàn)狀，才能清醒地認(rèn)識(shí)我們的問題和壓力，才能客觀理性地設(shè)定我們的改善目標(biāo)，執(zhí)著堅(jiān)定地推動(dòng)環(huán)境保護(hù)。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，相繼出臺(tái)了一系列制度，如推出了“1+6”的生態(tài)文明體制改革“組合拳”，“十三五”規(guī)劃綱要也對(duì)改革提出了一系列明確要求。目前，《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》和“十三五”規(guī)劃綱要三份文件已經(jīng)共同形成了深化生態(tài)文明體制改革的戰(zhàn)略部署和制度架構(gòu)。
這些舉措都為深化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革創(chuàng)造了前所未有的機(jī)遇和良好條件，“十三五”環(huán)保事業(yè)必將迎來(lái)更大、更快、更好發(fā)展。
在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破
加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)鍵是在環(huán)境保護(hù)上取得突破性進(jìn)展;加快生態(tài)文明制度建設(shè)，重點(diǎn)也在環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制改革上實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展。
根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要等中央文件的部署安排，生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革包括開展中央環(huán)境保護(hù)督察巡視、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)上收、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等落實(shí)地方黨委政府責(zé)任的制度，以及推進(jìn)排污許可證制度改革、環(huán)評(píng)制度改革、推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)等一系列工作。
大事必作于細(xì)。全面深化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革，必須合理布局深化改革的優(yōu)先順序、主攻方向、時(shí)間表和路線圖，在重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點(diǎn)發(fā)力。
——開展中央環(huán)保督察，落實(shí)生態(tài)環(huán)保“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”。
開展中央環(huán)保督察是落實(shí)地方政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的重要抓手和突破口?！笆濉币?guī)劃綱要明確要求，切實(shí)落實(shí)地方政府環(huán)境責(zé)任，開展環(huán)保督察巡視，建立環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制和評(píng)價(jià)考核機(jī)制。今年年初，中央環(huán)保督察機(jī)制正式啟動(dòng)，首站選擇河北省進(jìn)行試點(diǎn)。重點(diǎn)督察黨中央、國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)重大決策部署，以及環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和國(guó)家環(huán)境保護(hù)計(jì)劃、規(guī)劃、重要政策措施的落實(shí)情況，推動(dòng)地方黨委和政府及其有關(guān)部門落實(shí)環(huán)境保護(hù) “黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”。
——實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的統(tǒng)一性、權(quán)威性、有效性。
實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，是黨中央在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域做出的一項(xiàng)重大決策，是改革完善環(huán)境治理基礎(chǔ)制度、實(shí)現(xiàn)國(guó)家環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重大舉措。它的目的就是要增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的統(tǒng)一性、權(quán)威性、有效性，解決環(huán)境監(jiān)管失之于寬、失之于松、失之于軟的狀況，提高環(huán)境監(jiān)管的效率。
——監(jiān)測(cè)事權(quán)上收，建立全國(guó)統(tǒng)一的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、權(quán)威性。
環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境治理的基石。去年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》。根據(jù)方案，到2020年，我國(guó)將建設(shè)陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。主要體現(xiàn)在4個(gè)方面：一是三個(gè)全覆蓋，即環(huán)境質(zhì)量全覆蓋、重點(diǎn)污染源全覆蓋和生態(tài)環(huán)境狀況監(jiān)測(cè)全覆蓋;二是要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享;三是在自動(dòng)預(yù)警、信息化能力和水平上要有明顯提升;四是要實(shí)現(xiàn)在監(jiān)測(cè)和監(jiān)管上協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。
——建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實(shí)行排污許可“一證式”管理，筑牢環(huán)境精細(xì)管理的基礎(chǔ)。
目前，這一改革正在浙江、江蘇兩省開展試點(diǎn)。從試點(diǎn)情況來(lái)看，通過(guò)刷卡排污系統(tǒng)等科技監(jiān)管手段的實(shí)行、排污許可證管理平臺(tái)的建設(shè)、“一企一證一卡”管理方式的推行，有助于實(shí)現(xiàn)污染源信息的全面、高效管理。依托信息的實(shí)時(shí)交互，管理方式從末端考核轉(zhuǎn)變?yōu)槿^(guò)程監(jiān)管，及時(shí)快速地識(shí)別和糾正污染源的各類違法違規(guī)行為，可以從源頭上減少重大環(huán)境污染事故的發(fā)生，以高度的精細(xì)化管理全面提高監(jiān)管質(zhì)量。
——結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
規(guī)劃綱要將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向指引和重要內(nèi)容。應(yīng)該抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革契機(jī)，推進(jìn)PPP、政府購(gòu)買服務(wù)、第三方治理等方式，大力推動(dòng)綠色節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新動(dòng)能。
上下聯(lián)動(dòng)，將各項(xiàng)改革舉措落到實(shí)處
藍(lán)圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵在于落實(shí)。深化環(huán)保體制機(jī)制改革是中央作出的重要決定，各級(jí)地方政府及環(huán)保部門不是考慮要不要改革，而是應(yīng)該思考怎么改革、如何把各項(xiàng)改革舉措落到實(shí)處。
改革會(huì)觸及各種現(xiàn)實(shí)利益，在推進(jìn)改革的過(guò)程中，必然會(huì)遇到重重阻力，而且改革越深入、難度越大。但是，面對(duì)無(wú)法回避的體制機(jī)制障礙，如果顧及個(gè)人和部門利益得失而放棄改革，很多問題就永遠(yuǎn)也得不到解決。因此，各地必須從大局出發(fā)大力推進(jìn)改革，把多項(xiàng)改革措施落實(shí)好。
在實(shí)際工作中，各地要增強(qiáng)改革定力，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，大膽進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新;對(duì)示范引領(lǐng)性改革，要勇于探索創(chuàng)新，先行先試，快出成效。
當(dāng)前，應(yīng)抓住環(huán)保工作面臨的突出問題和主要矛盾，重點(diǎn)攻堅(jiān)，精準(zhǔn)發(fā)力。具體講，重點(diǎn)是3個(gè)方面：一是抓好中央已出臺(tái)的關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的改革任務(wù)，如“1+6”改革舉措，抓緊細(xì)化，落地生根。二是加快推動(dòng)建立最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，對(duì)排污許可證制度改革、省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革等，搞好試點(diǎn)示范，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。三是落實(shí)中央對(duì)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革提出的新任務(wù)新要求。
中央在部署，地方也在積極行動(dòng)。如內(nèi)蒙古自治區(qū)印發(fā)了《黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)》，明確“各級(jí)黨委、政府對(duì)本地區(qū)環(huán)境保護(hù)負(fù)總責(zé)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。陜西省印發(fā)《陜西省各級(jí)政府及部門環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定(試行)》;江西探索實(shí)施覆蓋全境的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制;海南試點(diǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城鄉(xiāng)、土地利用規(guī)劃“多規(guī)合一”;福建三明發(fā)揮金融杠桿作用，嘗試生態(tài)環(huán)保綜合改革等。湖南省婁底市開展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)工作，北京、四川、福建等十余個(gè)省市也圍繞“審什么、怎么審、責(zé)任怎么界定”進(jìn)行積極探索。浙江省湖州市等地開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)工作，通過(guò)圖表讓人們直觀明了地看到發(fā)展所付出的資源資產(chǎn)成本。
上下聯(lián)動(dòng)，方能將各項(xiàng)改革舉措落到實(shí)處。我們希望看到，在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革頂層設(shè)計(jì)不斷趨于完善的同時(shí)，涌現(xiàn)出更多的地方改革典型，真正讓改革措施落地、生根。
